[新聞]聯合國大會否決禁止性傾向歧視納入國際公約
(原題:禁止性傾向歧視是否納入國際公約,聯合國大會投票微弱多數否決)

愛白網
2010/1/10
http://www.aibai.com/info/open.php?id=20134


  聯合國大會近日曾就《經濟、社會、文化權利國際公約》中是否應包含禁止性傾向以及性別認同歧視的條文進行投票,但在一些國家的反對下,納入性傾向和性別身份反歧視條文的建議案以微弱的多數反對票被否決。

   在這次有170多個國家的代表到場參加的全體投票中,旨在承認同性戀者等少數人群的存在、也保障這部分人群不因性傾向或性別身份而遭受歧視的重要國際公 約的補充文件,僅因幾票之差,而被刪除了相關內容。聯合國新近公佈的官方資料顯示了本次建議案的提出、辯論以及20091218最後投票的詳情。

  20095月在日內瓦召開的聯合國經濟與社會理事會第四十二屆會議上,曾有部分國家提出了對《經濟、社會、文化權利國際公約》加以補充說明的建議案,該建議案在聯合國文檔中被列為關於經濟、社會和文化權利方面不歧視的20號一般性意見(注一)

   由聯合國大會在1966年通過、也經許多國家簽署的《經濟、社會、文化權利國際公約》第二條第2款要求所有締約國“......保證,本公約所宣佈的權 利應予普遍行使,而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生地或其他身份等任何區分

  這次提出的20號一般意見認為,應明確對《公約》第二條第2款中關於其他身份的理解,包括明確締約國義務的範圍、禁止歧視的理由和國家落實。

   這份一般性意見書第二部分國家義務的範圍下所列的私人領域部分說:在家庭、工作場所以及其他社會部分,經常遇到歧視。例如,私人住房領域的主 管者(如私人房主、信貸提供者和公有住房提供者)可能出於族裔、婚姻狀況、殘疾或性取向等原因直接或間接拒絕提供住房或抵押,而某些家庭則可能拒絕讓女孩 上學。因此,締約國必須採取包括立法在內的措施,確保私人領域的個人和實體不因禁止的理由而歧視

  關於《公約》第二條第2款中的其他身份表述,意見書認為,歧視的性質依環境和時間的變化而不同,需要靈活對待其他身份這一歧視理由,以便將那些可與第二條第2款明確承認的理由進 行比較的其他形式的差別待遇考慮進去。意見書說,這些額外理由可能反映了社會中曾遭受並仍在遭受邊緣化的脆弱群體的經歷。

  意見書進一 步列舉和具體說明了可能遭受歧視的其他身份應包含的各種情況,並明確指出,《公約》第二條第2 款所承認的其他身份包括性取向以及性別認同。意見書認為,締約國應確保一個人的性取向不成為實現《公約》權利的障礙,例如,在行使倖存者撫恤金權利方 面。另外,性別認同也應被認定為禁止歧視的理由,例如,變性者的人權往往遭受嚴重侵犯,或在學校及工作場所被騷擾。

  20號一般性 意見由聯合國經濟與社會理事會向聯大提交,並被包含在聯大關於人權國際公約的決議案第十章中。基於這份意見書,《經濟、社會、文化權利國際公約》的簽約 國將有義務採取措施,包括制定相關法律,確保公民個人或團體免受包括基於性傾向和性別身份在內的各種歧視,保障同性戀者等群體在社會生活的各方面享有基本 的平等權利。(注二)

  20091218,聯合國大會全體會議就人權國際公約的決議草案展開討論,這一決議內容包括關於《經濟、社會、文 化權利國際公約》的20號一般性意見。在此之前,聯大的一個工作委員會已經投票通過了20號一般性意見,但代表非洲部分國家的尚比亞又向相關 委員會提出建議,要求刪除20號一般性意見中的性傾向相關條文和表述。非洲部分國家的這一建議被第三工作委員會投票拒絕採納。(注三)

   但在1218聯大就有關決議投票前,代表阿拉伯國家的伊拉克又將非洲一些國家關於刪除性傾向條文的議案重新向聯大提出。伊拉克代表在提出其議案的聯大 發言中說,20號一般性意見中納入的性傾向是受到爭議的籠統概念,而避免有關國際公約被嚴重誤讀是至關重要的。

  在阿拉伯國家重新提出刪除性傾向內容的議案之後,20號一般性意見支持國之一的芬蘭的代表發言反駁伊拉克代表說,在聯大決議中包含一般性的概念表述已是相當常見的事。芬蘭代表認為,基於性傾向的歧視是對世界上相當一部分人口的經濟、社會和文化權利的侵犯。

  經過辯論後,聯合國大會就伊拉克代表發起的決議修訂案進行了全體投票,結果修訂案以76票贊成、72票反對和26票棄權的結果被通過,20號一般性意見中的性傾向和性別身份相關條文被刪除,而關於人權國際公約的聯大決議隨後也獲得通過。(注四)

  據聯合國公佈的投票詳情,絕大多數的非洲地區國家、以及伊斯蘭教國家對伊拉克所提修訂案投了贊成票,其他支持伊拉克議案的國家還有中國、古巴、北朝鮮、俄羅斯和南非等。

   對伊拉克所提修訂案投反對票的除了歐盟、北美和澳洲國家外,也有日本、韓國、菲律賓、以色列、阿根廷、智利、哥倫比亞、多明尼加、厄瓜多爾、薩爾瓦多、 巴拉圭、烏拉圭、秘魯、洪都拉斯、巴拿馬、墨西哥等許多拉美或亞洲國家,而巴西、印度、尼泊爾、泰國和新加坡等國投了棄權票。另有少數國家的代表沒有參加 本次投票會議。(注五)(文稿版權所有,轉載請注明出處愛白網

  包含在聯大決議中的20號一般性意見的性傾向條文被刪除前的部分內容:
  
 2009聯合國之禁止性傾向歧視討論 a  
2009聯合國之禁止性傾向歧視討論 b   

(本內容出自聯合國官方發佈的中文版本)

  鏈結:
  聯合國公佈的091218日就阿拉伯國家所提議案的聯大投票官方結果,名單包括所有投贊成票、反對票、棄權票和未到場的國家>>>
  http://www.aibai.com/graphics/news/2010/1/10/un_091218a1(1).jpg

  聯合國大會新任主席記者會上遭遇同性戀相關提問
  http://www.aibai.com/info/open.php?id=19730

  聯合國經社理事會投票,接納巴西同性戀者組織為咨商會員
  http://www.aibai.com/info/open.php?id=19592


  美國務院宣佈簽署聯合國性傾向與性別身份人權聲明
  http://www.aibai.com/info/open.php?id=19168

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資訊來源:愛白網 2010-01-10


*Bi the Way編輯組附註:

注一:對應原始資料-中文版 E.C.12.GC.20http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.GC.20-CHI.pdf
來源:http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm
NO.20 Non-Discrimination in Economic, Social and Cultural Rights (art. 2, para. 2) 2009 C-中文版| E-英文版

注二:
對應原始資料
-中文版E.C.12.GC.20 http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.GC.20-CHI.pdf P.11性取向和性别认同

性取向和性别认同
二条第2 款所承认的其他身份包括性取向。24 缔约国应确保一个人的性取向不成为实现《公约》权利的障碍,例如,在行使幸存者抚恤金权利方面。另外,性别认同也被认定为禁止的歧视理由;例如,变性人、 换性人或两性人的人权往往遭受严重侵犯,如在学校或工作场所被骚扰。

注三:
對應原始資料
-英文版A/64/439/Add.1http://www.reliefweb.int/rw/RWFiles2009.nsf/FilesByRWDocUnidFilename/KHII-7YX4AU-full_report.pdf/$File/full_report.pdf P.3 11.b and 15

11. Also at the same meeting, the representative of Zambia, on behalf of the Group of African States, orally proposed amendments to the draft resolution, by which:
(b) In operative paragraph 10, the words “and takes note of the General Comments adopted by the Committee, including the most recent, General Comment No. 19 on the right to social security, and General Comment No. 20 on
non-discrimination in economic, social and cultural rights” would be deleted.

15. At the same meeting, the Committee rejected the proposed amendment to operative paragraph 10 by a recorded vote of 72 to 71, with 23 abstentions. The voting was as follows: (neglected...)

注四:
對應原始資料
-英文版GA/10905 http://www.un.org/News/Press/docs/2009/ga10905.doc.htm
來源:http://www.un.org/ga/64/meetings/18 December 65th Plenary, Press release

Also today, the Assembly overturned the Third Committee’s rejection of an oral amendment to a draft resolution on the International Covenants for Human Rights. Proposed in the Committee by Zambia on behalf of the African Group and today by Iraq on behalf of the Arab Group, that amendment eliminated a reference to General Comment No. 20 on non-discrimination in economic, social and cultural rights, which was issued earlier this year by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights.

In introducing the amendment, Iraq’s delegate cautioned that including a reference to the general comment would recognize controversial concepts on sexual orientation. It was paramount, he said, to prevent international instruments from being “strangely interpreted”.

Arguing against the amendment, the representative of Finland said it was quite usual for general comments to be noted in recent resolutions. Moreover, given the comment’s opening statement -– that “discrimination undermines the fulfilment of economic, social and cultural rights for a significant proportion of the world’s population” -– she wondered if the Assembly was prepared to excise reference to a comment that reiterated such an important principle. After the amendment was passed by a vote of 76 in favour to 72 against, with 26 abstentions (Annex VI), the Assembly adopted the amended draft as a whole with 185 States in favour to none against, with no abstentions (See Annex VII).


注五:
對應原始資料
-英文版GA/10905http://www.un.org/News/Press/docs/2009/ga10905.doc.htm ANNEX VI
來源:http://www.un.org/ga/64/meetings/18 December 65th Plenary, Press release

ANNEX VI

Vote on Amendment to OP Para 10

The amendment to operative paragraph 10 of the draft resolution on International Covenants on Human Rights (document A/64/439) was adopted by a recorded vote of 76 in favour to 72 against, with 26 abstentions, as follows:

In favour: Afghanistan, Algeria, Bahrain, Bangladesh, Belarus, Benin, Botswana, Brunei Darussalam, Burundi, Cameroon, Cape Verde, Chad, China, Comoros, Congo, Côte d’Ivoire, Cuba, Democratic People’s Republic of Korea, Democratic Republic of the Congo, Djibouti, Dominica, Egypt, Eritrea, Gabon, Ghana, Guinea, Guyana, Indonesia, Iran, Iraq, Jamaica, Jordan, Kazakhstan, Kenya, Kuwait, Lebanon, Lesotho, Libya, Madagascar, Malawi, Malaysia, Mali, Mauritania, Morocco, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nicaragua, Niger, Nigeria, Oman, Pakistan, Qatar, Russian Federation, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Saudi Arabia, Senegal, Sierra Leone, Somalia, South Africa, Sudan, Swaziland, Syria, Tajikistan, Togo, Tunisia, Turkmenistan, Tuvalu, Uganda, United Arab Emirates, United Republic of Tanzania, Uzbekistan, Yemen, Zambia, Zimbabwe.

Against: Albania, Andorra, Argentina, Armenia, Australia, Austria, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, Estonia, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Guatemala, Honduras, Hungary, Iceland, Ireland, Israel, Italy, Japan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, Marshall Islands, Mexico, Micronesia (Federated States of), Monaco, Montenegro, Netherlands, New Zealand, Norway, Palau, Panama, Papua New Guinea, Paraguay, Peru, Philippines, Poland, Portugal, Republic of Korea, Republic of Moldova, Romania, San Marino, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, The former Yugoslav Republic of Macedonia, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States, Uruguay, Vanuatu.

Abstain: Angola, Antigua and Barbuda, Azerbaijan, Bahamas, Barbados, Belize, Bhutan, Bolivia, Brazil, Equatorial Guinea, Ethiopia, Fiji, Grenada, Guinea-Bissau, Haiti, India, Liberia, Mauritius, Nepal, Samoa, Singapore, Sri Lanka, Suriname, Thailand, Timor-Leste, Trinidad and Tobago.

Absent: Burkina Faso, Cambodia, Central African Republic, Gambia, Kiribati, Kyrgyzstan, Lao People’s Democratic Republic, Maldives, Mongolia, Nauru, Rwanda, Saint Kitts and Nevis, Sao Tome and Principe, Seychelles, Solomon Islands, Tonga, Venezuela, Viet Nam.



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